碧空 第五十三章 金融风暴（三）(2/6)

“撰写这个法案的思路嘛，首先是为了弥合权力结构中的裂缝。”天外来客说得很轻描淡写，“在这之前我先强调一点：让普通百姓都有参政议政的权力，借此增强他们对社会和**的认同，以及帮助我们改善弊病——这是历史的趋势，不会走回头路。只是有个度的问题。之前的彻底民主，是放权太过。而海参崴之所以没有出现混乱，是因为上了一道保险阀，也就是公民权与被选举权的获得。

“什么是公民权？在解释这个问题之前，我先要说说什么是公民。一个理想的公民，他应当对国家与社会有着清醒的认识，不盲从，不屈从。他有着优秀的素质和丰富的学识，至少在社会中处于中等以上。他曾为社会做出过贡献，或者有这个意愿和能力这么做。他致力于为他人——多数人——谋福利，以此获得荣誉和自我实现，也就是说，理想的公民是个利他型的人，乐于承担社会义务，也有相应的能力。与之对应，他也有理由获得更多的权利——包括了被选举权的完整公民权。

“因为传阅得慢，大家要等一会儿才能都看完这份法案，我就先来讲一下大致内容。现在我将公民权分为三等。最下面的一等，授予所有居住在国境内的人口，无论是常住还是临时过境。他们享有的也只是最基本的权利——私有财产与人身安全受法律保护，拥有检举权、申诉权与上诉权，在法律上享有平等地位。但是没有选举权与被选举权。虽然同样享有言论自由，却没有出版与集会权。因为只有最基本的权利，他们也只有最基本的义务——根据我们的法令法规纳税。简单来说，第三等的公民权可以概括为——守法、受法律保护，限制参与政治。

“三等公民在年满二十岁之后，无论男女和种族，只要是国内的常住人口，都可以通过一定的程序将自己提升为二等公民，从而在基本权利上追加对所在村、乡、县官员的选举权、以及出版与集会的自由。目前我制定的提升程序包括服五年兵役、获得大学毕业证、得到国家一级专利，或捐赠一定数额的资产。且在提出申请前的五年内没有任何违法记录。他们增加的义务主要来源于权利的行使——一旦出现诽谤、参与贿选、集会从事违法活动之类的情况，将被追究法律责任。第二等公民权可以概括为——有能力和意愿、并被允许参与部分社会事务。

“获得二等公民权的三年之后，如果达到标准，可以授予临时一等公民权，在此后的五年内如果没有违法与不良记录，则正式向国家宣誓效忠，成为一等公民，否则降回二等重新评定——海参崴因为只是试点，之前没做时间限制。正式一等公民增加的关键权利是被选举权，可以被选举为各级官员。而临时一等公民虽然无法被选举，却有两项特权，或者该说是义务：第一，他们将是各级议会的重要组成部分——第一年，乡议会；第二年，县议会；第三年，州市议会；第四年，郡议会；第五年，国会。此外，他们必须协助内务部与审计署，每年对各部门进行账目和绩效的核对。还有嘛，不管临时还是正式，一等公民享有国家提供的医疗保障，每月可领取少量津贴，允许使用表示一等公民身份的纹章，并能免费享受国家分配的住房和马车，还可以每月向国家首脑呈交一份两千字以内的提案。当然，要成为一等公民非常不容易。如果是军人，他必须至少有一次二等功和五年以上军龄，并且在军校修完高级课程。如果是平民，他必须有过获得大学毕业证，并且是全国联考的前100名、毕业时全校的前三名。能成为一等公民，这人已经有了杰出的表现，对社会做出了贡献，所以他们没有额外的义务，仅限于管好自己，不渎职、不违法。一等公民……没什么好概括了，他们就是公民的典范，是全社会的榜样，是国家的中坚力量。军人，那就是个将军的苗子。平民，那就类似于大夏的进士了。

“除了以上这些提升渠道，每年国务院能够另外颁发最多200个一等公民、500个二等公民的名额，不受以上条件限制，由各地申报有重大贡献的人物，经过专门的委员会评议后授予，并公示全国。当然，这个委员会还有个职责——如果有一等和二等公民吃老本不干活，乃至违法，那么也会在经过评议后被降格。

“哦，对了，还有很关键的两条——第一，公民权不世袭。第二，这份法案适用于所有境内人口，上至皇帝郡王，下至来做生意的客商和刚出生的婴儿，只要是个活人，概莫能外。”

李雪鳞虽然行事嚣张不羁，其实本质上很懒惰，如果能借势，他绝不会想要新起炉灶。所以不管后来人怎么说，他写这份法案，初衷确实只是对现有架构的改良，原本只想着管用五十年就行，至少撑过产业革命的启动阶段就算胜利。以后的事以后再考虑。但是作为一个来自扁平社会的人，他总会将一些根本不可能也不



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