宦海龙腾 第003章 江东纪委(下)(4/6)

善民主推荐制度、民主测评制度、干部选拔任用决策机制和选举制度。推行差额考察制度。继续搞好公推直选试点，完善和推广公推公选，健全公开选拔和竞争上岗的选拔任用机制。加快推进国有企业人事制度改革，建立和完善分类管理的干部人事制度。建立党政领导干部选拔任用工作责任追究制和监督责任制，对干部选拔任用工作进行全程记实。建立和完善因不称职、不胜任现职的正常退出机制，以考核结果为依据，加大调整不称职、不胜任现职干部力度。加大干部jiāo流力度，建立健全干部jiāo流的jī励和保障机制，实现jiāo流工作经常化、制度化。

        第二条是建立科学的干部考核评价机制。我建议，2005年，制定领导干部廉政档案制度，将有关廉政情况作为领导干部选拔任用、奖惩和责任追究的重要依据之一。2006至2007年，建立省管领导班子、领导干部实绩考评体系，完善干部思想政治素质的评价标准和考察方法，探索建立党政领导班子、领导干部的公众评价体系。

        第三条是深化行政审批制度改革。我建议，2005至2006年，继续对行政审批事项进行清理，规范审批事项，完善审批方式，加强后续管理，严格规范备案、核准的范围和程序；修订投资项目网上申报审批办法，建立项目审批目标管理责任制，完善‘一个窗口对外’的审批和许可机制；认真执行《行政许可法》以及省政fǔ关于行政许可监督、行政许可过错责任追究、行政许可听证程序等规定；加快推进相对集中行政许可权试点工作，依法设定行政许可事项，促进政fǔ职能转变和依法行政；完善行政执法程序，推行行政执法责任制和评议考核制。

        加强对社会中介机构和政fǔ主导的各类评审组织的管理。从2005年开始，逐步形成规范的管理办法，充分发挥中介机构在促进生产要素市场化配置等方面的积极作用。

        加强对国有资产的监管。从2005年开始，进一步落实国有资产监管责任主体，完善经营业绩考核与薪酬管理等办法；加强出资人财务监督，规范企业经营行为；逐步完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责；加强对资本运营各个环节的监管，加强效能监察，防止国有资产流失，维护职工合法权益。

        第四条是深化财政管理体制改革和投资体制改革。积极构建财政预算管理新机制。按照预算、执行、监督分离和制约的原则，增强预算约束力。着力推进部mén综合预算，制定预算绩效评价办法。进一步细化预算，创造条件向社会公开财政预算，提高财政透明度。加强对财政专项资金管理，对使用效果实行追踪问效。

        创新非税收入管理制度。从2005年开始，探索实行非税收入预算、收缴、支出三分离新型管理模式。省级选择部分单位实施非税收入收缴管理制度改革试点，推进将所有非税收入直接上缴国库或财政专户进程，完善非税收入国库集中支付制度。

        规范和完善党政机关工作人员工资和津贴、补贴制度。推进公务消费货币化、市场化改革，规范职务消费行为。2006至2007年，积极推进收入分配秩序的整顿和规范，逐步建立起与江东经济发展和财政状况相适应的公职人员收入增长机制。

        加大投资体制改革力度。2005至2006年，制定政fǔ投资项目管理办法及绩效评估办法。在建立政fǔ投资项目库的基础上，编制政fǔ投资项目预算。2006至2007年，完善政fǔ投资项目决策机制，健全政fǔ投资管理机制，推行政fǔ重大投资项目论证制和重大投资项目决策失误责任追究制；实行政fǔ投资项目代建制；加强对政fǔ重大投资项目的全过程跟踪审查与稽查；对政fǔ重大投资建设项目继续实行纪检监察机构派驻制，实施跟踪监督检查。

        第五条是深化司法体制改革。进一步加强党对司法工作的领导。完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，完善人民陪审员制度，严格执行审判公开制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善执行工作机制。完善人民监督员制度，严格执行检务公开制度，完善检察机关的法律监督职能。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。

        第六条是深化公共资源配置方式改革。2005至2006年，进一步完善招投标制度，大力推行无标底招标。对经营xìng项目用地出让一律公开入市jiāo易，工业用地要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让；扩大yào品集中招标采购的品种和数量，提高招标集中度；扩大政fǔ采购的范围和规模，完善管理职责和执行职责相分离的管理体制；逐步推进综合xìng招投标中心建



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