万历新史 第三十一节 政纪分离(2/2)

两个字对于官员来说已经是烙在心口的印记，单就这两个字就是一种监督。但功能职责上要加以区分，南镇抚司将做为专门对外的情报机构，北镇抚司则是对内的情报搜集，这两个部门都将只有监督权而不具有司法权力。在前面一段时期内，依然不让东厂受文官的监督，以免被侵蚀，也为了自己便于暗中做些上不了台面的事，有王德坐镇应该可以度过这一时期，等到吏制上了正轨后，再一起并入整套监督系统之内。

        另外，将督察院的地位提高，使其能独立于内阁之外，直属于皇帝，将海瑞赐为二品就是出于这一考虑（明时六部及督察院主官的品级只有三品），同时，也只有海瑞这样与文官集团没有多少关系，又执拗清廉的人，才能做到将督察院独立划割出来，这也是万历用他的原因。再将督察院的人事任免权从吏部分开，除去督御史及左右正副御史由皇帝亲自可从其它部门抽调任免外，督察院其余的人事安排，人员皆要出自督察院内部，由督察院自己负责，其它部门的人员要想进入督察院任职必须通过考核，十三道正副御史的任免，需呈报皇帝批准。同时，任何任免都要交由吏部备案，吏部若是对任免有异意，可直接向皇帝提出，并付于各部对督察院的监督权，督察院同样不具有司法审判的权力，它的职责就像是后世的纪律委员会，司法权力仍然归刑部负责，以此形成政纪分离又互为监督的情况。





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