宦海龙腾 第014章 霸气的纪委书记(3/4)

  萧宸道：“还有就是纪委监督职能缺失，造成监督力度不够，底气不足。《党章》第八章第四十四条规定：‘党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反**工作。’按照此条规定，前两句话‘维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况’，从职能上看是宏观的chōu象的，在具体cào作上很难把握。而纪委本身所应具有的监督反**职能反而是‘协助党的委员会加强党风建设和组织协调反**工作’，是个配角。如此，让各级纪委怎么能放手工作，怎么能充分发挥纪委的监督职能？”

        “所以？”

        “所以，现有的党内监督体制束缚了纪委监督职能的发挥，这是我们党多年来反**效果不佳的根本原因。**报告强调提出的‘加强对权力的制约和监督，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制’也很有针对xìng。一个时期以来，省部级高官涉贪案件多数为中纪委直接查处，而地方纪委的作用并不明显。百姓期盼中纪委不再演‘独角戏’、强化地方各级纪委工作的呼声日高。虽然我国党政部mén存在各种监督体制，有党内监督、人大监督、司法监督、群众监督、民主党派监督、新闻舆论监督等多种形式，但最重要的是党内监督，它是各种监督形式中的核心，是重中之重。因为**是执政党，从中央到地方，各级领导干部中绝大多数是华共党员，而产生**问题的绝大多数是有权力的领导干部。同时，由于我们执政党的地位所决定，别的监督形式只能是从执政环节的外部去监督，这种监督效果很难与从执政环节的内部监督相比。因此，解决从执政环节内部监督问题，只能是党内监督。”

        “换句话说，你觉得纪委的独立xìng还不够？”萧宁问道。

        “当然，远远不够。”萧宸毫不迟疑。

        “那在你看来，如何有效地提升纪委党内监督的独立xìng呢？”

        萧宸没有很快回答，而是仔细想了想，才缓缓说道：“当前如何加强党内监督，这个题目也比较大。在我看来，最主要也是最关键的就是提升纪委监督的独立xìng，对党内监督体制进行大胆的改革，实行垂直领导，垂直领导的核心是确保纪委的独立xìng的重要条件。纪检监察机关的领导体制和工作机制，是一个争论不休的问题。近年来，纪委系统内部也好，学术界、理论界也好，其他社会各界也好，一直在对这个问题进行思考。地方纪委在同级党委领导下工作的领导体制越来越遭到质疑。理论上，这种体制是可行的，但实践中这种体制处处碰壁，束缚了反**职能部mén的手脚，阻碍了反**斗争的推进。但是有些人就是不承认这一点，思考问题完全从理论层面出发，而不顾及实际情况。目前，这种体制依然占据主导地位，我认为这是反**不力、成效不明显的重要体制原因。垂直管理的体制与原体制相比，是一个进步，至少可以使得地方纪委不再受制于地方党委，特别是不再受制于地方党委书记。过去为什么这种体制得不到认可？原因之一，是对这种体制有误会，认为这种体制有脱离党的领导的嫌疑。在这些同志看来，纪委不接受同级党委的领导，就是不接受党的领导。其实，用个很简单的反问就能证明这种看法的荒谬xìng：上级的‘党’不是党？上级的‘党’不比同级的‘党’更是党？上级的‘党’不比同级的‘党’领导更有力？”

        萧宸说到这里，微微顿了一顿，看着沉思不语的萧宁继续道：“我始终认为，纪委独立xìng应该表现在很多方面，人、财、物的独立是必不可少的，职权的独立是必不可少的，比如监督权、调查处理权等等。有了这样的独立xìng，纪委才能确立起地位，才能树立起权威，才能形成强大的战斗力。”

        “那如何改革才能使纪委监督的独立xìng更有效呢？”萧宁xiǎo声问。

        “简单地说，就是从中央到地方和基层纪委改为直线领导，不再是双重领导以同级党委为主。这样改的好处，不言而喻，就是摆脱了同级党委的控制，不再看同级党委书记的眼sè行事，可以放开手脚开展监督工作。对有的问题，同级纪委能够处理及时处理，不能处理的可以及时报告给上级纪委，由上级纪委迅速做出处理。”

        萧宁想了想，蹙眉道：“把纪委的领导体制改为直线领导，省以下纪委好改，只要把各级纪委的领导方式逐级上划就可以了，关键是中纪委的体制怎么改。中纪委的体制不改也不行。党内监督是一个整体，必须从上到下实行一体化，才能发挥有效的作用。”

        萧宸一拍手：“这句话就说到了点子上，其实对于中纪委体制的改革，我也有一个设想：就是把中纪委的产生办法由全国党代表大会选举改



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