宦海龙腾 第070章 省部班与萧委员的提案(6/6)

iāo易等行为。立法是一回事，执法是另一回事，如果只有健全的法律而不能真正严格执法，立法的意义就大打折扣。因此，通过制定‘行政执法监督法’，来对行政机关及其工作人员执法行为进行有效监督，对执法违法者进行相应的处罚，已成为当务之急。

        就近几年发生的重大食品卫生安全事件来看，在很大程度上，与执法不严或徇sī枉法有很大关系。食品从生产到进入市场，要经过卫生、质监、工商等多个部mén的监管，这些部mén在监管过程中，只要有一个环节疏忽，便有可能导致安全事件的发生。阜阳劣质nǎi粉案件所反映出来的问题，充分说明我们有些部mén的执法质量尚存在不少问题。

        去年庐州市进行了前所未有的‘大拆违’，拆除的违法建设面积大得令人吃惊。从违法建设的形成来看，有相当一部分与有关部mén当初违法审批有密切关系。这次‘大拆违’成效是显著的，但政fǔ投入的jīng力与资金，也是十分庞大的。因此，当地媒体指出，这次‘大拆违’从某种程度上暴lù了政fǔ执法部mén在执法方面存在的严重问题。

        去年全国有不少地方组织了领导干部大接访和下访活动。由于基本执法单位执法不严肃、执法权失去制约和监督，因此产生了很多问题，有些问题已成为jī化社会矛盾的重大问题。政fǔ领导开mén大接访在一定程度上是对基本执法单位随意执法进行‘善后’，是所谓的‘揩屁股’。另外，经济犯罪猖獗和行政执法**也有着密切的关系。由此可见，对执法机关及其执法者进行法律约束与监督，已成为关系社会稳定与发展的重大课题。”

        萧宸说到这里，又顿了一顿，不少代表朝他看过来，看他怎么说着说着就停了。却见他伸出食指“针对以上问题，我们建议尽快制定‘行政执法监督法’。第一，按照宪法规定，检查机关是国家的法律监督机关，目前检察机关的监督功能未能充分发挥。制定‘行政执法监督法’后，检察机关作为该法的执法主体，可考虑另设‘行政执法监督局’，对行政执法行为与执法质量依法专mén进行监督。”

        他又把中指也伸了出来：“第二、‘行政执法监督法’应包含以下内容：对各行政机关执法人员的执法资格制定统一标准；对执法机关及其执法人员的执法程序、权力与义务进行统一的严格界定，目前各部mén法在这些方面要求不一；明确规定检察机关所设的‘行政执法监督局’对行政执法予以监督的程序与时机；明确规定检察机关有权对行政执法中的违法行为进行强制xìng监督并受理投诉；明确规定对行政执法中的违法行为机关与违法行为人从严进行惩处。”

        然后换个动作，中指、无名指和xiǎo指伸出来：“第三、‘行政执法监督法’在制定过程中，要注意与各相关部mén法的对接与一致，避免立法本身存在冲突。”

        萧宸说完，会场内便开始出现了一些jiāo头接耳、窃窃sī语的声音。不过他也没在意，等到被主席台示意之后，便结束了发言。

        他知道，这样一个法律，不是他萧宸在人大提一次建议就能出台的，里面牵涉到的东西太多了……甚至萧宸还觉得，人大这边能不能原则上同意有这么一个东西，也还难说呢。





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